העתיד של חוסן אסון והצורך במדד פגיעות עולמי

המחקר שלנו חשף את העובדה המפתיעה שלאו"ם אין כיום מדד פגיעות עולמי. למרות שפגיעות נדונה בפורומים שונים של האו"ם, יש חשש שאם האו"ם לא יעשה מאמצים לאחד ולתאם דיונים אלה, הדבר עלול ליצור בלבול שלא ייתן מענה הולם לצרכים של האוכלוסיות הפגיעות ביותר.

בבלוג זה אנו דנים במדיניות הנוכחית הקיימת, עם המלצות לשיפור על מנת לזהות את הקבוצות הפגיעות ביותר ברמה הגלובלית והאזורית, שיוכלו לאחר מכן ליידע את הרמה המקומית. קיימים כיום מדדי פגיעות המדגישים כמה היבטים של פגיעות, אך אינדקס מקיף יותר יאפשר תובנה רבה יותר לגבי מדינות מתפתחות ועל קבוצות נחוצות.

באילו מדדי פגיעות משתמשים כעת?

בדצמבר 2020 ה- העצרת הכללית של האו"ם קראה למזכ"ל להציע המלצות לפיתוח, תיאום ושימוש פוטנציאלי של מדדי פגיעות רב-ממדיים עבור מדינות מתפתחות באיים קטנים.

הוחלט במקור בשנת 2000 ולאחר מכן תוקן בשנת 2005, ה מדד הפגיעות הכלכלית והסביבתית (EVI) הוא אחד ממדדי הפגיעות המוקדמים ביותר בשימוש ברמה האזורית והעולמית. מאז 2005, ה-EVI שימש כאחד משלושה קריטריונים שבהם משתמשת ועדת האו"ם למדיניות פיתוח (UNCP) כדי לזהות ולסיים מדינות מהקטגוריות הפחות מפותחות. כיום היא מורכבת משני מימדים של פגיעות - כלכלית וסביבתית - ושמונה מדדים שפותחו מתוך מתודולוגיה מוסכמת שנבדקת כל שלוש שנים. אחת היתרונות העיקריים שלה היא שהנתונים שלה מכסים 143 מדינות מאז שנת 2000.

בעוד שמודל כלכלי לטיפול בפגיעות חשוב, הוא אינו תופס במלואו את היקף הפגיעות תוך התחשבות בגיאוגרפיה, כספים או תנאים סביבתיים. אילו שיקולים יש לקחת בעת יצירת אינדקס פגיעות גלובלי? ראשית, אנו מסתכלים על הנתונים.

מהם מקורות הנתונים הנוכחיים שלנו?

בפברואר 2021 ג'ייקוב אסא וריאד מדב מ-UNDP פיתחו א דוח מצוין בו הציעו אינדקס פגיעות רב מימדי מורחב (MVI) שמתבסס על ה-EVI. ה-UNDP MVI כולל אחד-עשר אינדיקטורים מה-EVI, כולל כמה מהבנק העולמי. האינדיקטורים מייצגים ארבעה מימדים של פגיעות: כלכלית, פיננסית, סביבתית וגיאוגרפית.

בעוד שה-MVI הזה התמקד בעבר במדינות מתפתחות באי קטן, האינדיקטורים שלו עשויים להיות ישימים ברחבי העולם ולכלול נתונים המכסים 126 מדינות. ה-UNDP MVI כולל שלושה אינדיקטורים כלכליים מה-EVI; ייצוא וריכוז סחורות, חוסר יציבות של ייצור חקלאי וחוסר יציבות של סחורות ושירותים מיוצאים. הוא מוסיף שלושה אינדיקטורים פיננסיים מהבנק העולמי הנוגעים לתיירות בינלאומית, העברות כספים אישיות והשקעות זרות ישירות. שלושת האינדיקטורים הגיאוגרפיים כוללים ריחוק ונטילות יבשה, ואת חלקן של אוכלוסיות הן בשטחים יבשים והן באזורי חוף מוגבהים נמוכים.

יוניסף החלה לבחון מדידת פגיעות של ילדים. בשנת 2021, יוניסף פיתחה את מדד סיכוני האקלים לילדים, או CCRI, שהאינדיקטורים שלו מופרדים לשני עמודים. נדבך 1 הוא החשיפה לזעזועים ולחצים אקלים וסביבתי, הכולל מספר אינדיקטורים. נדבך 2 הוא פגיעות ילדים, הכוללת סט אינדיקטורים לעוני, נכסי תקשורת והגנה חברתית; מים, תברואה והיגיינה; חינוך, ובריאות הילד ותזונה.

באופן כללי, יש להתאים אינדיקטורים לאזורים שונים כדי ללכוד ממדים מקומיים ולשקף את הצרכים של אוכלוסיות פגיעות מקומיות. ה-ISC תורם חלק מהפאזל הזה לקראת פתרון על ידי שיתוף אקדמאים ואנשי מקצוע לחפש דרך קדימה שיכולה להשלים את תהליך האו"ם. המטרה היא לראות דרך לפתח מדדי פגיעות מרובים באמצעות תהליך אזורי המודיע לפעולה מקומית לקבוצות פגיעות.

כיצד אנו מיישמים את אינדקס הפגיעות הרב ממדי (MVI)?

הפעל מחדש את DR3, פרויקט במימון פורום בלמונט, טיפח פעולות מחקר שיתופיות על הפחתת סיכוני אסונות וחוסן. המחקר שלהם מתמקד בממשל של הפחתת סיכוני אסונות וחוסן עם דגש על שיטפונות, בצורת וגלי חום בערי חוף ובאיים. שיתוף פעולה זה משתרע על פני שבע מדינות ביבשות אירופה, אפריקה, אסיה וצפון אמריקה, עם חוקרים ממגוון דיסציפלינות ברחבי העולם, בהובלת אוניברסיטאי קולג' בלונדון.

צוות ארה"ב של Re-Energize DR3 חקר את הממשל של אסונות בארה"ב ברמה הפדרלית, המדינתית והמקומית, תוך שימוש במדינת צפון קרוליינה כמקרה בוחן בסדנאות המחקר ושיתוף בעלי העניין שלהם.

הייתה עבודה מעניינת על ה-MVI ממשרד האו"ם של הנציג העליון עבור המדינות הפחות מפותחות, מדינות מתפתחות ללא ארץ ומדינות מתפתחות באיים קטנים (UN-OHRLLS). שֶׁלָהֶם דו"ח 2021 כולל סקירה מורחבת של MVI קיים והמלצות לקריטריונים לפיתוח MVI. היא גם מקשרת בין פגיעות וחוסן תוך שימוש בממדים של פגיעות מבנית, וחוסן מבניים ומדיניות, שהם מבטיחים במיוחד.

מדדי פגיעות רב-ממדיים לעקיפת הבעיה צריכים לשלב טוב יותר קבוצות פגיעות. עד כה, מדדי הפגיעות חלים רק ברמה הלאומית והאזורית. ראינו דוגמאות לאינדיקטורים של פגיעות כלכלית, פיננסית, גיאוגרפית וסביבתית. על מנת לפתח מדדי פגיעות מקיפים יותר, צריך להיות מגוון רחב יותר של מעורבות של קבוצות פגיעות מזוהות בבירור.

מהי יעד ההשוואה עבור MVI כפי שהומלץ על ידי DR3?

יש לקוות כי מדדי הפגיעות האזוריים יושלמו בזמן לסקירת 2027 של סדר היום לפיתוח בר קיימא, הכוללת את יעדי הפיתוח בר קיימא, וסקירת מדדי הפיתוח בר קיימא ב-2030, שתוסכם על ידי הוועדה. הוועדה הסטטיסטית של האו"ם.

במאי 2022, קריסטן דאונס נתנה מצגת כנציגה של מכון המים של אוניברסיטת צפון קרוליינה, פרויקט Re-Energize DR3 וקבוצת המדעי והטכנולוגיה המרכזית, שכונסה על ידי מועצת המדע הבינלאומית (ISC). היא הציגה ב-Ignite Stage כחלק מהמפגש השביעי של הפלטפורמה הגלובלית של UNDRR להפחתת סיכון אסונות בבאלי, אינדונזיה.

הרצאתה הייתה תחת הכותרת, "כיצד עלינו לטפל בפגיעות אסונות ברמה הגלובלית והאזורית?"

אתה יכול לראות את הסרטון של המצגת של קריסטן בקישור זה, כמו גם מצגות אחרות של Ignite Stage כאן.

יש שני חלקים בשיחה הזו: הראשון עוסק בפגיעות של מדינות והשני עוסק בפגיעות של קבוצות. כיצד מבטיחה המדיניות ששתיהן יטופלו בצורה נאותה ומשולבת ואם כן, כיצד ניתן להשיג זאת? על מנת לטפל בשאלות אלו, נצטרך 1) לבצע שיתוף פעולה והסברה בתוך תהליכים קיימים של האו"ם; 2) לבצע מחקר נוסף שמרכז קהילות פגיעות ושיטות שוויוניות של מעורבות בעלי עניין; ו-3) להעריך את קביעת המדיניות הנוכחית תחת העדשה של פגיעות רב-ממדית.

קריסטן דאונס, אמילי גבינו ו רנה מרקר-כץ הם חלק ממענק במימון פורום בלמונט, להמריץ מחדש את הממשל של הפחתת סיכוני אסונות וחוסן לפיתוח בר קיימא, או להפעיל מחדש את DR3.  

קריסטן דאונס

קריסטן דאונס הוא מועמד לדוקטורט במדעי הסביבה והנדסה וחבר מחקר בוגר במכון המים באוניברסיטת צפון קרוליינה בצ'פל היל (UNC). הרקע שלה הוא במדעי הסביבה והנדסה, המבוסס על בריאות הציבור ופיתוח בינלאומי. תחומי העניין העיקריים שלה כוללים כיצד ניתן להשתמש בתכנון תשתיות ובמדיניות ופיתוח טכנולוגי כדי לספק שירותים ברי קיימא מול אי ודאויות כמו שינויי סביבה ואקלים, פיתוח וגידול אוכלוסיה. המחקר של קריסטן מתמקד במודלים של הסיכונים, אי הוודאות וההשלכות הקשורות להשפעות שינויי האקלים על מחלות הנישאות במים, כפי שמתווכות על ידי איכות השירות של תשתית המים והתברואה והאינטראקציות שלה עם שונות מזג האוויר ואירועים קיצוניים.

אמילי גבינו

אמילי גבינו, MCRP, MPH היא שותפה עם Clarion Associates, חברת ייעוץ לשימושי קרקע שבסיסה בצ'פל היל, צפון קרוליינה. אמילי עובדת עם לקוחות מהמגזר הציבורי בארה"ב ברמה המקומית והאזורית, ועוזרת לקהילות למצוא פתרונות חדשניים ולתכנן עתיד עמיד ובר קיימא. עבודתה של אמילי מתמקדת בצמתים של צדק אקלימי, חוסן אסון, בריאות ותכנון סביבתי. אמילי גם תומכת בצוות Re-Energize DR3 כיועצת אסטרטגית, משתפת פעולה במחקר חקרני, כתיבת פרויקטים ומצגות.

רנה מרקר-כץ

רנה מרקר-כץ היא סטודנטית לתואר שני באוניברסיטת צפון קרוליינה בצ'פל היל (UNC-CH) העוסקת בתואר שני בתכנון ערים ואזוריים (MCRP) עם התמחות בשימושי קרקע ותכנון סביבתי. התואר השני שלה ילווה בהסמכה בחוסן מפגעי טבע. כיום היא עובדת כעמיתת מחקר עם צוות UNC Water Institute Re-Energize DR3 כדי לחזק את הקשר בין ממשל לגופים פרטיים/ציבוריים כדי לתמוך טוב יותר בקבוצות קהילתיות פגיעות באמצעות אסונות הקשורים לאקלים. האינטרסים המיוחדים של רנה הם בהסתגלות למפגעים, שיטות קיימות עירוניות ושוויון במדיניות ציבורית.

עוד משהו שאולי יעניין אותך

הערה קצרה על סיכון מערכתי

הזדמנויות למחקר, מדיניות ופרקטיקה מנקודת המבט של מדע וניהול סיכונים אקלים, סביבתיים ואסונות.

תמונה מאת Martin Howard / UNISDR Visualizing DRR Group via פליקר.